Легалізація каннабісу вже давно стала однією з обговорюваних тем у світі. Причому не просто обговорюваною, а політично спекулятивною. Безліч країн вже ухвалили рішення про легалізацію марихуани з медичною чи рекреаційною метою, а деякі перебувають на етапі “активного обговорення” цього питання. Серед них – Німеччина, яка протягом багатьох років дотримувалася жорсткої політики щодо канабісу, а зараз намагається переорієнтувати свою наркополітику.
Історія питання
Обговорення легалізації марихуани не тільки для медичного споживання в Німеччині можна сказати триває й донині. Особливо ця тема загострилася у 2020 – 2021 роках, прямо перед парламентськими виборами. На той момент чотири партії підтримали декриміналізацію використання каннабісу для особистого споживання (споживання з медичною метою було дозволено у 2017 році).
Незважаючи на законодавчі заборони, кожен третій мешканець Німеччини бодай раз намагався палити коноплі. Це найпоширеніший наркотик, як у ЄС, так і у ФРН, тому з марихуаною пов’язано дві третини злочинів щодо обігу та зберігання наркотиків.
Канабіс та політики
У зв’язку з наближенням переломних виборів у Німеччині у 2021 році
політики почали говорити про новий підхід до контролю за наркотиками.
Представники партії «Вільні демократи» (СвДП), для яких громадянські свободи були серйозною проблемою, закликали до обмеженого та законного продажу марихуани дорослим «для споживання на дозвіллі». Зважаючи на зростання глобальних продажів канабісу для медичних цілей та особистого задоволення дружня до бізнесу політична партія навіть пропонувала зробити коноплі прибутковим експортним продуктом з маркуванням «Зроблено в Німеччині».
Чотири із шести партій, які були представлені в Бундестазі, зробили припинення заборонної політики одним із пунктів своїх передвиборчих обіцянок. Так, партія «Союз-90/Зелені», ВДП, Ліва партія та соціал-демократи (СДПН) погодилися з тим, що стратегії боротьби з наркотиками, засновані на забороні, провалилися. Усі вони закликали до нових підходів, щоб знайти рішення, застосовуючи такі стратегії, як легалізація, декриміналізація та регулювання.
«Зелені» — єдина німецька партія, яка виступила з всеосяжним законопроектом, який має вирішити цю проблему. «Законопроект про контроль над каннабісом», написаний політичною силою, загалом ґрунтується на контрольованому розподілі каннабісу серед дорослих у певних торгових точках. Ідея полягала в тому, щоб прибрати чорний ринок, забезпечити найкращий захист молоді, зняти частину тягаря з плечей поліції та правової системи та отримати податкові надходження. Але у жовтні 2020 року Бундестаг відхилив цей законопроект.
Даніела Людвіг, комісар уряду Німеччини з наркотиків, виступила проти ініціативи щодо легалізації каннабісу, маючи на увазі першочергове зобов’язання щодо захисту дітей. Але, з іншого боку, Людвіг, консерватор із партії ХСС, визнала, що використання всієї сили закону проти людини, вперше викритої у зберіганні каннабісу, є контрпродуктивним.
Цікавий факт: використання конопель не для медичних цілей незаконне, хоча технічно споживання не є злочином.
Звідки такі настрої?
Поштовхом для зсуву німецької наркополітики в цей бік послужив той факт, що продаж марихуани в Європі вже давно став безперервно зростати. Навіть пандемія коронавірусу не справила реального впливу на процвітаючий чорний ринок «легких» наркотиків.
«Незважаючи на карантинні обмеження та прикордонний контроль, у 2020 році європейський ринок наркотиків характеризувався повсюдною доступністю різноманітних заборонених речовин дедалі вищого ступеня чистоти та ефективності», — йдеться у звіті, опублікованому в середині червня Європейським центром моніторингу з наркотиків та наркоманії (EMCDDA).
Цікавий факт: якщо декриміналізувати марихуану в Німеччині, то загальна сума, яку можна заощадити на поліцейських витратах та юридичних послугах плюс дохід за рахунок податкових надходжень від продажів, становитиме близько 2,6 мільярда євро на рік.
Як справи зараз?
Уряд Німеччини в середу 12 квітня представив скорочені плани щодо лібералізації поширення канабісу в країні.
Ці плани передбачають декриміналізацію володіння обмеженою кількістю канабісу та дозвіл на продаж марихуани з рекреаційною метою членам некомерційних “каннабіс-клубів”.
На другому етапі німецькі чиновники також планують створити регіональні тестові проекти з продажу каннабісу через комерційні ланцюги постачання, заявив міністр охорони здоров’я Карл Лаутербах.
Запропоноване законодавство передбачає легалізацію зберігання до 25 грамів канабісу та дозвіл на вирощування до трьох рослин.
Закон дозволить жителям Німеччини від 18 років і старше приєднуватися до некомерційних “канабіс-клубів” з максимальною чисельністю 500 членів у кожному, яким дозволять вирощувати канабіс для особистого споживання членами клубу.
Фізичним особам дозволять купувати до 25 грамів канабісу за один раз або до 50 грамів на місяць. Дорослі віком до 21 року зможуть купувати 30 грамів на місяць.
Невеликий відступ
Тут, напевно, варто пояснити, що таке “канабіс-клуби”. Сама ця концепція, швидше за все, була запозичена в Іспанії.
Каннабіс-клуби (або як їх прийнято називати в Іспанії – Асоціації (ісп. Las Asociaciones de Cannabis або Cannabis Social Club)) – це некомерційні організації для спілкування і дозвілля, де на кошти членських внесків вирощують марихуану, щоб потім вживати її строго в членів клубу.
Доступ до асоціації мають лише члени. Це приватні організації, закриті від сторонніх осіб, а членство надається лише на запрошення існуючого учасника асоціації, або ви можете бути запрошені самим клубом. Це означає, що просто прийти з вулиці без запрошення не вдасться вам буде відмовлено. У цьому полягає важлива відмінність канабіс-клубів від загальнодоступних кавошопів Амстердама.
Навіщо потрібне членство? Звучить складно, але насправді все простіше, ніж здається. Формальності у вигляді запрошення та клубного членства – це необхідні заходи, щоб дотриматися закону. Загалом процес придбання марихуани у клубі — така ж угода купівлі-продажу, як і у форматі амстердамського кофешопу, крім одного нюансу. У клубах немає поняття продажу чи покупки, є лише добровільні членські внески. Тут не прийнято використовувати слово “buy”, натомість говорять “get”, “have” або “try”.
Ставши учасником, ви сплачуєте членський внесок – зазвичай у розмірі 20 євро на рік. Якщо хочете взяти 1 грам марихуани, вам буде потрібно зробити додатковий внесок у розмірі 10-15 євро залежно від сорту, а екстракти та концентрати – до 50 євро.
Повертаючись до холодної Німеччини
Подана пропозиція відрізняється від тієї, яку уряд представив у жовтні. Попередня пропозиція передбачала дозвіл на продаж каннабісу дорослим по всій країні в ліцензованих точках.
Уряд Німеччини переглянув свої плани після переговорів із Європейською комісією. Міністр сільського господарства Джем Оздемір заявив, що законодавство ЄС “встановлює нам обмеження, які ми маємо поважати”.
Міністр охорони здоров’я Карл Лаутербах попереджав, що уряд дотримуватиметься свого початкового плану лише тоді, коли отримає “зелене світло” від ЄС.
Законопроект планують доопрацювати цього місяця та ввести в дію вже цього року.
Медична марихуана у Німеччині
Медична марихуана прописується лікарями тяжкохворим та поширюється через аптеки. Для отримання медичної марихуани в Німеччині не потрібно спеціального дозволу, просто рецепт.
Огляд існуючого медичного ринку на початку 2018 року показав, що пацієнти подали 13 тис. заяв після того, як у березні 2017 року набрав чинності закон про медичне використання канабісу.
Найчастіше страховка покриває чи відшкодовує пацієнтам медичну марихуану.
Закони Німеччини про використання каннабісу було змінено 10 березня 2017 року, коли країна узаконила виписування марихуани тяжкохворим пацієнтам, навіть якщо доступні інші варіанти лікування. Поправка до Закону про наркотичні засоби (Betäubungsmittelgesetz) внесла зміну, яка також включає покриття витрат на лікування за рахунок медичного страхування пацієнтів. Легалізація використання канабісу в медичних цілях є першим просуванням щодо коноплі після постанови суду 1994 року, яка скасувала застосування кримінального покарання за умови, що кількість наркотику, що утримується, є «невеликою».
Контролює оборот марихуани у Німеччині спеціальна організація. Федеральний інститут лікарських засобів та медичних пристроїв створив агентство з каннабісу відповідно до Єдиної конвенції Організації Об’єднаних Націй про наркотичні засоби 1961 року, в якій йдеться про те, що «держава-член ООН має створити або призначити таке державне агентство, якщо передбачається вирощування каннабісу для непромислового використання ».
Надія живе
Незважаючи на амбітні передвиборчі обіцянки уряду Німеччини про легалізацію каннабісу, на даний момент Бундестагом зроблено менше, ніж очікувалося. Тож повна легалізація, як і раніше, залишається питанням.
Однак перші кроки вже були зроблені, тому існує надія на те, що в майбутньому Німеччина прийде до повноцінної легалізації рекреаційного каннабісу.
Андрій Іванов
